1.谁在种地？

　　大多数仍是分散经营，留守老人和家庭妇女是主力，年轻人不愿种、不会种玉米价格下跌，没有让张文明放弃种粮，“一麦一秋，玉米不行还有小麦背着。况且咱这年纪，不种地还能干啥？”

　　无奈之中，这位65岁的庄稼人担忧：“按现在的行情，往后我干不动了，谁来种地？”

　　“全国小麦看河南，河南小麦看新乡，新乡小麦看延津”，延津以优质小麦闻名全国。全县103万亩耕地，小麦种植面积95万亩，其中优质麦50万亩，种子销售辐射大半个中国。这里谁在种地？

　　张文明所在的司寨乡平陵村，550户人，4900亩地。“55岁以下的，在田里几乎看不到了。”村支书肖洪生坦言，“70后”不愿种地，“80后”不会种地，“90后”不提种地，村里的地没有成规模流转，大都是老人、妇女在家种。

　　皮肤黝黑，手上青筋凸起，张文明刚浇完麦田。全家5口人，儿子、儿媳在外打工，月收入6000多元，老伴照看孙子，10亩地全靠老张一人打理，“不指望种地致富，也就挣俩活钱儿。”像他这样的情况在村里比较普遍。

　　村民李成，74岁，前年做完手术后才不下地的，12亩承包田交给儿子李文献侍弄，“不是儿子想种，是他身体也不好，出不去打工，又没啥手艺，只能在家种田。”李成说。

　　平陵村村民为啥不愿流转土地？肖洪生说，村里都是种子田，繁育省农科院的优质小麦良种，1斤比普通小麦能贵两毛钱。地租低了，农民不干；地租高了，按现在的粮价，租不出去。另外，庄稼人有土地情结，家里种着地，一年口粮、吃菜都不用花钱了。

　　与平陵村不同，僧固乡东史固村80%的土地进行流转，租给龙头企业新乡新良粮油有限公司经营，“1700亩地，合同15年，村里只剩400多亩不连片的地了。”村支书李民夫说。

　　东史固村民为啥愿意流转土地？李民夫说，一是村子离县城近，打工方便，村里成立了3个建筑班，吸纳300多人就业。二是地租高，一亩一年1200元，和农民自己种收入差不多。

　　“从全县看，像东史固村这样的毕竟少数。”延津县农林局农经股贾勇介绍，目前全县土地流转面积38.49万亩，占比38.5%，但龙头企业、合作社经营面积仅6.7万多亩。调查显示，许多村庄七成以上男性劳动力外出务工，还有两成以上边种地边打零工，从事农业生产的主要是60岁以上老人和家庭妇女。

　　记者在山东章丘调研的情况同延津类似，全市104万亩耕地，流转面积32万亩，2/3以上仍是农户分散经营。

　　章丘市农业局副局长刘勇说，别看外出打工的多，老百姓可不舍得让土地撂荒，这几年地租上涨快，能流转的基本都流转了。流转不了的，粗放些也种着。“拿眼前这片麦田来说，如果能再浇上一两水，增产一二百斤没问题。”但现在打工一天收入80多元，农民请几天假回家浇地不划算。

　　“自己种地比租出去划算。”53岁的枣园街道万新村村民刘开生，家里6亩地，去年小麦、土豆轮作，一亩地收成3000多元，刨掉成本，纯收入还有1500元，而流转租金只有1000元。

　　问起以后打算，刘开生说：“别说儿子不愿意种地，就是愿意他也种不了。”有一次他让儿子去浇地，折腾半天也没弄成，最后还是他办事回来赶到地里才弄出水来。

　　2.谁能种好地？

　　留守老人难支撑现代农业，新型经营主体优势明显，新品种、新技术推广快靠留守老人、妇女能否撑起现代农业？

　　记者了解到，从粮食单产水平看，普通农户并不比规模经营主体低。

　　以平陵村为例，小麦平均亩产1100斤，玉米1300斤；而东史固村龙头企业基地，小麦平均亩产900斤，玉米1100斤。

　　“一家一户精耕细作，大户、企业很难做到。”肖洪生说，虽然现在从种到收都是机械化，但浇地、打药等不少活还要人工，比方说机播断线，补苗能不能补够，浇水能不能浇到，农民种自家的地，肯定比给别人干用心。

　　然而，现代农业不能光看产量，更要看质量，看发展后劲。普通农户连年高产丰收背后，一些问题凸显出来。

　　“地越种越馋了，地力下降，化肥用量难减下来。”延津县农技推广站站长郭培荣说，现在推广科学施肥，一亩小麦施25斤化肥就行，但普通农户怕施肥少了，产量上不来，往往要上50斤。

　　“现在种地轻松多了，但技术要求更高了，靠老把式恐怕难跟得上。”郭培荣认为，延津小麦十几年进行了4次大的品种更新换代，每个品种啥时种，啥时打药，怎么扶苗，各有各的讲究。比如，农药打到小麦基部效果好，但许多农民使用喷壶，洒在了叶面上。

　　对此，肖洪生深有感触。2005年村里推广优质小麦，他拉来5万斤种子，挨家挨户去送，很多农户就是不愿种。眼看要错过时令，他一着急，带着村干部把别人的地拔了，硬给种下去。育种要求纯度高，统一品种，6个耧，一人看一个，生怕其他种子混进去。第二年大家看到收成，才没了情绪。“要是现在，不敢这么干了。”他说。

　　相比之下，规模经营主体优势明显。

　　新良粮油公司流转办主任闫希战说，1700亩地统一经营，新品种、新技术很快能到位。现在打药用飞机“打工”，喷施一亩地只需几分钟，只要15元，比雇人便宜10元；肥料集中采购，一袋肥也能省10元；订单收购，价格每斤能高一毛到一毛五，比普通农户更有市场话语权。

　　“想挣钱必须有规模。”在章丘市万新村村支书沙树星看来，“一亩地挣500元不好挣，但挣100元总可以吧，规模上去了，收益能放大很多。”他自己有一个“放羊理论”：四五只羊也得放一天，一次放四五百只羊也是一天。

　　“不冷不收，不热不插。”大葱种植是体力活儿，也是技术活儿，为此万新村成立富硒大葱合作社，小麦、大葱轮作，流转200多亩地，入社社员30户。“凡是种3亩以上，严格按标准化种植，不乱施化肥、农药的，才能成为社员。”沙树星说，合作社种的大葱品质更稳，价格更好。

　　在延津县，有1710家合作社，入社社员2.3万户，市级龙头企业19家；在章丘市，农民专业合作社1000多个，家庭农场有300多个。

　　农业后继乏人，种地确实要换个种法。快速成长的种粮能手、家庭农场、专业合作社等新型主体被寄予厚望。

　　3.新型主体的新困境

　　粮价走低，大户种粮亏本，土地流转速度放缓。期盼调结构政策早出台调查发现，玉米价格下跌，让不少新型主体陷入新的困境。

　　“1斤少卖几毛钱，风险集中在大户身上，压力难以承受。”延津县僧固乡沙庄村种粮大户郭卫峰坦言。

　　前些年政策鼓励大户种粮，郭卫峰和三户农民联手租了300亩地，一季种麦，一季玉米，到2014年流转面积发展到600亩，托管土地800亩。为适应规模经营，他们购置了拖拉机、收割机等几十万元的农机具。“粮价好了两年，去年一大跌，赔进去9万多元。本来准备再流转900亩，地都说好了，可是不敢租了。”他说。经营压力加大，土地退租苗头出现。延津世纪富合作社理事长赵国换说，合作社共流转1800亩地，合同签了10年，虽然还没到期，但预计到下半年，有一半地要退回去。

　　流转速度明显放缓。僧固乡乡长刘向辉说，前几年经常有人来租地，一开口就是“有多少流转多少”，从去年下半年到现在，没人来找地了。

　　种粮不赚钱，银行贷款更加收紧，让新型主体日子更难。一家合作社负责人说：“过去5年都找一家银行贷款，一笔钱要交双份利息，贷完先存回去，再贷出来。但有钱就比没有强，没想到，去年银行听说种粮赔钱，今年不给贷了。”“现在银行一听是种地，想贷款基本没戏。”郭卫峰坦言，大户最头疼是付地租时候，一下要拿70多万元。先交钱后用地，没办法，只能借高利贷，1分的利，再高我们也受不了。

　　平陵村2005年就成立小麦种植合作社，没有政策扶持，资金跟不上的话，6台播种机、拌种机早就趴窝了。“如果合作社服务能跟上，村里的田统一管理，统一供种，种地成本肯定能降一点。”肖洪生说。

　　据了解，不少农民专业合作社运营困难，有的甚至有名无实。

　　在经营困境中，不少人在反思：“流转成本涨得太高了！”

　　“一亩租金1200元，这样的价格，种粮根本赚不到钱。”僧固乡种粮大户陈长海给记者算了笔账：种小麦、玉米两季，每亩总生产成本875元，小麦打1000斤，每斤1.1元，玉米1100斤，每斤0.75元，刨去地租，每亩要赔150元。

　　据了解，延津县农户间小规模流转，每亩租金600—800元，但农户与龙头企业、合作社及种粮大户流转，每亩租金要到800—1200元。

　　在章丘市，2007年地租每亩不到500元，现在平均达到1100元，最近有更高的，直接到了1468元。章丘市农业局法制科科长张治水说：“规模经营能提高效率，但是要警惕地租涨得过快。”

　　眼下，结构调整成了新型主体的最大困惑。

　　“很快就要麦收了，种完小麦种什么？我们不在玉米调减补贴区，有什么政策？啥时候出台？”陈长海心里没底，他说：“就今年这行情，接着种玉米肯定白忙活，今年准备调几十亩地种花生，弄不成就得退地了。”

　　“现在很被动，不种玉米还真没合适的作物，大户转身难，没有政策谁敢冒风险。”郭卫峰在等政策快点出台，他说，农机不是说换就能换的，他们买了不少玉米专用机械，如果不种玉米，光农机的损失就不小。

　　“当务之急是尽快帮助新型主体和农民渡过难关，让会种地、能种地的不吃亏，农业未来才有希望。”延津县分管农业的副县长罗鹏说。

　　4.流转，还是不流转？

　　发展托管、代种带动普通农户，也能实现规模经营，政府和市场两手发力，补上社会化服务短板

　　土地流转遇冷，以后是流转好，还是不流转好？

　　罗鹏认为，土地流转要顺其自然，要适度，与农村劳动力的非农转移就业相适应。到底多大规模算“适度”？县里做过调查，龙头企业、合作社经营规模500—1000亩最理想。

　　“实现适度规模经营，不只是土地流转一种方式。”罗鹏说，现在看，依托社会化服务体系，采取土地托管、代种等方式，也可以带动广大普通农户，既能发挥一家一户的“精耕细作”，也能实现规模化、专业化生产，是今后的一个发展方向。

　　在粮食价格市场化改革过程中，解决“谁来种地”问题，根本上要推进农业供给侧结构性改革，发挥政府和市场两个积极性，扶持合作社、种粮大户等新型经营主体发展壮大，补上农业社会化服务这块短板。

　　调查中，大户们对粮食直补政策意见最为集中。“不管种没种粮，都能拿到补贴，似乎成了一种‘福利’，而真正在种粮的却没补贴。”他们认为，“谁种粮、谁受益”，这才是国家补贴的初衷，建议设立种粮大户专项补贴资金，按照种粮面积发放补贴。

　　一些合作社反映，补贴发放不及时，有点不赶趟：“今年的农机购置补贴还没下来，春季购机时间已经过了。补贴数额也不足，去年全县玉米收割机才有280台指标，许多人申请不上。”

　　在制度层面，希望落实金融支农政策，安排一定额度农业信贷资金，缓解新型主体季节性、临时性资金需求。

　　政策扶一把，还需要新型主体面向市场想办法。世纪富合作社延伸产业链，将粮食加工成石磨小麦、石磨玉米糁，提高粮食附加值，化解市场风险；延津魏邱乡富农合作社，尝试改种红薯，将红薯加工成手工粉条，1斤卖到15元，一亩地多收入300元。

　　规模种粮怎么挣钱？2014年，章丘市龙山街道办事处宋家埠村全村的1200亩土地整体流转给了联庆家庭农场，去年玉米价格下跌，对于种了700多亩玉米的宋世连几乎没什么影响。“我们全部以青储玉米卖给了养殖场，每亩产出3吨半，一吨卖到475元，综合下来一亩地能赚1200元。”据他调研，目前秸秆回收市场大，去年他还收购了600吨秸秆，一吨能赚50多元。

　　转变规模经营的组织方式，世纪富合作社托管了700亩土地，统一供种、统一管理、统一收割，“最大的好处是，地还是农民自己的，合作社收服务费，不用再担那么大的租金压力了。”赵国换说。

　　让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，“谁来种地”的难题才能找到答案。