不久前，新疆自治区下发2015年全区棉花种植面积调减指导性计划，全年计划调减棉花种植面积466.5万亩。指导性计划的下达，释放了明显的结构调整信号，棉花作为该区重要的种植作物和农业支柱产业，进入了改革的关键区域。

　　“计划调减棉花种植面积的目的在于优化棉花种植结构，降低棉农种植风险，最后达到优化全疆农业种植结构的目的。”自治区农业厅党组书记朱岗说。

　　市场成为改革动因新疆是我国重要的棉花种植基地，有着得天独厚的种植条件，为何还要调减种植面积？

　　对于这一问题，朱岗给出明确的答复：“市场占了主导地位。”由于早些年棉花临时收储制度的执行，棉花生产可以说是旱涝保收，由国家统一收购，棉农收入稳定有保障，这种保护生产的做法也一度稳定了全疆棉花生产，但也同样让一些低产田、次宜棉区进入棉花生产环节。

　　经过几年的临时收储政策，国内棉花价格与国际市场倒挂日趋加剧，为了缓解棉花下游产业的原料危机，让棉花产业回归正常市场环境，去年国家在新疆率先试行棉花目标价格改革试点工作，让棉花价格再次与市场接轨，新政策实施后，棉花价格与市场接轨的同时，棉花种植效益也成为棉花价格的决定因素。

　　“种植效益可以从两方面衡量——质量和成本，”朱岗说，“质量决定品质，是价格的核心因素，成本关系利润的高低。监测数据表明，去年棉花交易价格是每公斤6.1元，国家补贴分三批已经到位，合计每亩补贴450.5元，如果在不适合种植棉花的地方种植棉花，或者种植技术不够先进，在这个补贴价格下，种植棉花就有可能亏损。”

　　这一现象也从今年全疆农作物种植意向调查结果中反映出来。年初，自治区农业厅对全疆农作物种植意向进行摸底调查，总体呈现“四增一平一减”态势，其中，小麦、玉米、蔬菜以及薯类、豆类等其他粮食作物种植意向面积增加，甜菜种植意向与去年持平，仅有棉花种植意向面积下降。

　　朱岗说，在市场供需关系及价格杠杆的调节下，该区棉花种植应退出低产棉区、次宜棉区和风险棉区，保护这些地区棉农减少因棉花价格波动而带来的损失，这也是全区棉花产业向优质高产田集中的一种趋势。

　　以退谋进拓展改革空间不难看出，退棉工作的核心在于退多少？退棉后应该种什么？“466.5万亩计划调减面积是经过深入风险评估、分析调研得出的结果，这一部分面积也将为全区农业种植结构调整释放空间。”朱岗说。朱岗分析，退下来的棉花地大致有两种选择，一是抓住春季时间，能种春麦的种春麦，增加粮食产量。二是发展饲草业，退棉种草，提高饲草产量，支持畜牧业发展，促进全区农业种植结构向“粮经草”三元结构转变。当然这也不是一成不变的，各地也可以根据自身农业生产环境、市场需求订单等多种因素，发展适宜的种植作物，而根本目的就是带动农民增收，促进农业增效。据了解，今年退棉耕地新增种植的春小麦农资综合补贴、良种补贴标准同原计划种植的春小麦同等对待，补贴标准不减；同时，未实施高效节水措施退棉种植春小麦的耕地将享受高效节水补贴。今年，自治区已着手启动规划和建设1000万亩饲草料基地，确保5年内完成任务，其中在南疆就要建成优质高产人工饲草料地300万亩，为此该区正在抓紧研究制定草业发展整体规划。不难看出，棉花种植面积的调减，将为全区农业种植结构调整释放空间和土地资源，成为该区农业种植结构优化的启动器。朱岗介绍，调整后的产业也将大有发展空间，以草业发展为例，草业生产的饲草可直接用于畜牧业发展，与畜牧业联动产生综合效益。同时草业本身也有可以挖掘的产业链，开发以草为原材料的下游产品，形成价值链，成为促进农民增收的新渠道。