稀土高新区在原有政策基础上，二次创新“拿地即开工”服务模式，通过“倒排工期”“成立专班”“图审签约”“容缺预审”等举措，实现项目审批提速90%

　　“审批流程历时40天，从6月初拿到施工许可证，到目前项目建筑工程完成90%以上，正是有了‘拿地即开工’政策，才让企业缩短建设周期，实现早日投产。”10月28日，望着已经接近尾声的项目工程，内蒙古东宝大田生物科技有限公司年产20万吨绿色生态有机肥项目负责人姜宁欣喜不已。

　　据介绍，该项目是利用包头东宝生物技术股份有限公司产业链延伸产品和明胶生产废料综合循环利用产品生产有机肥，是我国西部地区首个将有机废弃物环保处理转化为有机肥的现代化高科技项目。“项目投产后，不仅能有效处理东宝生物大量富集的骨泥、骨渣废料，还能为东宝大田早创效益，实实在在享受到‘拿地即开工’带来的政策红利。”姜宁说。

　　稀土高新区企业服务管理局项目督导部部长张海燕告诉记者：“东宝大田并不是审批最快的，我们上月对接的重点稀土磁材项目，做到全程审批只用20天。”

　　在市委、市政府新的要求下，稀土高新区在原有政策基础上，二次创新“拿地即开工”服务模式，通过“倒排工期”“成立专班”“图审签约”“容缺预审”等举措，实现项目审批提速90%。

　　“坐等”变“上门”将服务做在审批前

　　从拿地到开工，项目审批服务涉及10余个部门、30余项具体事项，流程压缩难度非常大，稀土高新区是如何在短时间内实现审批“二次提速”？

　　“我们将服务做在审批前，从项目决定入区开始，便提前指派专人根据企业实际情况做好《项目推进日志》，按计划和时间节点推进，做到‘日电话对接、一对一辅导、手把手教办’。”张海燕告诉记者，稀土高新区实施“一三五”服务法，即“一条龙服务”“三提前服务”和“五创新服务”，由企业服务管理局负责召集各部门，将项目审批由部门“单打独斗”全面整合为“合成作战”，为企业直接节省大量时间成本和资金成本，创造明显的经济效益。

　　张海燕告诉记者：“没有推行‘拿地即开工’之前，企业办理各项手续需要5至9个月时间，有了这个政策后，项目审批效率实现了从60%到80%、90%的飞跃。”

　　在稀土高新区的高效服务下，天和磁材在原有用地基础上扩建的三期项目，实现从召开项目预审会到拿到施工许可证历时不到半月的高效率。

　　据天和磁材综合管理部部长甘梅介绍，天和磁材三期项目占地面积1万平方米，建筑面积2万平方米，主要建设生产磁材智能化工厂，目前项目主体厂房已经封顶，计划明年投产。“该项目的建设，是企业加快智能化水平建设、提升经济效益、与国际化接轨的重要举措。稀土高新区的大力支持，将加快企业高质量发展进程，为企业发展添油助力。”

　　记者了解到，自稀土高新区“拿地即开工”快速审批模式实施以来，已完成8个项目的对接，企业无不叫好。

　　“串联”变“并联”对审批流程再造瘦身

　　“拿地即开工”即是对符合国家、自治区产业政策，属于重点支持和优先发展的新建、改建、扩建的重点工业项目，通过“减事项、减环节、缩时限、优流程、优服务、强监管”等举措，提高审批服务质效。

　　作为自治区3个“拿地即开工”改革试点地区之一，稀土高新区不断深化放管服改革，把“改”字贯穿始终，聚焦企业发展，以优化营商环境为契机，实施重点项目“拿地即开工”举措，有效解决了项目落地慢、时限长、环节多的“老大难”问题。

　　为了使“拿地即开工”这项惠企政策落实到位，稀土高新区制定出台了《重点工业项目“拿地即开工”实施办法(试行)》等措施，成立了预审服务小组，绘制了“拿地即开工项目推进图”，梳理出从预审、立项到发放施工许可证等33项办理事项及基础设施配套事项，把“立项”到“施工许可”的14个主要审批环节变为“设计方案并联审查”和“施工许可审批”两个环节，并将以往的各部门串联审批变为并联审批。又将原来的设计方案咨询、审查两个步骤变为直接进入设计方案审查。

　　“以前，按照国家相关法律规定，‘建筑工程施工许可证’审批时限设定为不超过15个工作日，我们要求5个工作日内办结。推行‘拿地即开工’以来，我们靠前服务，提前辅导企业准备相关材料，让企业少跑路、一次办，目前企业最快1个工作日就能拿到‘建筑工程施工许可证’。”稀土高新区建设环保局施工许可审批工作人员张宝华对记者说。

　　“承诺制+容缺预审”确保30天进场开工

　　今年以来，稀土高新区主动服务、自我加压，全面推行“倒排工期法”，与市图审中心签订《“拿地即开工”项目施工图审查合作协议》，将原有图审时间60个工作日缩减至7个工作日。为突破多部门、跨层级相互制约导致的审批不协调、审批效率低等瓶颈，组织10个关联业务部门成立“服务专班”，全科服务、全程帮办，提升跨部门协作效率。

　　为进一步创新项目审批办理模式，稀土高新区还启动了“容缺预审+企业承诺”机制，在厘清“容缺预审”可允许事项基础上，对项目多个审批流程进行合并办理。

　　稀土高新区建设环保局质监站站长林海源向记者解释道：“比如项目施工方在建设、施工、设计、勘察、监理五方人员证书资料暂缺下，只要做出一周内提供承诺之后，审批部门就可予以先行办理施工许可。这在过去是绝对行不通的，必须五方资质齐全我们才能完成审批，而现在这种建立在相互信任、支持、理解上的实际行动，不仅常常能够获得企业感谢，更能坚定对方在高新区开创做大事业的信念和信心。”

　　目前，稀土高新区已经实现入区协议签订次日起进行土地招拍挂，第30天签订土地出让合同后即可进场开工。

　　“下一步，我们将继续优化营商环境，创新审批机制、提高审批效能、优化服务措施、加强有效监管，当好‘店小二’，让‘拿地即开工’的改革措施为企业入驻提供更加便利、更加高效的服务，助推地区经济高质量发展。”张海燕说。