煤炭出口政策调整指日可待

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煤炭出口政策调整指日可待: 2014-10-22; 　　10月8日，财政部下发通知，宣布从10月15日起，取消各煤种零进口暂定关税，恢复实施3%-6%的最惠国税率。恢复煤炭进口最惠国税率被认为是帮助煤炭行业脱困，促进煤炭行业平稳运行的重要措施之一。

　　早在2013年11月国务院办公厅下发的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》中就明确提出，“要加强煤炭进出口环节管理，研究完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口；进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等的监测分析，根据国内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施”。

　　截止到目前，商品煤质量管理办法已经出台，煤炭进口零暂定关税也已经取消，但各煤种仍然执行10%的出口暂定关税，煤炭出口仍然实行配额管理。因此，在煤炭进出口环节管理方面，可进一步调整的政策主要就是取消煤炭出口关税和改变煤炭出口配额管理了。预计取消煤炭出口暂定关税，恢复零税则税率指日可待，甚至不排除有关部门会改变当前的煤炭出口配额管理方式。是否取消出口关税，降低出口门槛之后，一定能促进煤炭出口增加呢？答案是很难，我们不妨分析一下。

　　第一，2008年以来，主要是中国和印度的煤炭进口量在快速增长，其他主要煤炭进口国家和地区中，日本、韩国、台湾省进口量基本保持平稳，欧洲(除俄罗斯外)进口量甚至有所减少，中国重新增加煤炭出口市场难觅。我国传统的海外煤炭市场主要是日本、韩国以及台湾省，2008年以来我国煤炭出口减少之后这些地区留下的煤炭需求缺口早已被来自其他国家的煤炭所弥补。在日本、韩国、台湾没有新增煤炭需求的情况下，我国想要重新向这些地区增加煤炭出口，难度可想而知。也许有人会问，近几年印度煤炭进口量持续增长，中国是否可以向印度出口煤炭呢？我们认为基本不可能。印度主要煤炭进口来源地是印尼、澳大利亚、南非等国，中国北方下水港到印度港口的海运距离与东澳大利亚至印度港口相比相差不大，但要明显大于南非和印尼至印度港口的距离，海运距离长导致中国出口印度煤炭与这些国家相比存在劣势。另外，当前中国北方港口同等热值下水煤的FOB价要明显超过澳大利亚和南非，价格方面也不具备竞争力。因此，中国煤炭大量出口印度基本不可能。

　　第二，2008年以来主要煤炭出口国煤炭产量和出口量均有不同程度增长，其中印尼、澳大利亚等国更是出现了大幅增长，我国增加煤炭出口将面临异常激烈的竞争。据统计，2007年-2013年，印尼、澳大利亚、俄罗斯、南非、哥伦比亚等传统煤炭出口国分别新增煤炭出口能力1.77亿吨、1.09亿吨、0.36亿吨、0.12亿吨和0.13亿吨，在2007年基础上分别增长113.9%、35.7%、31.4%、14.1%和19%，另外美国、加拿大以及我们的近邻蒙古和朝鲜煤炭出口能力也出现了较大幅度增长。在欧洲煤炭需求不增反降的情况下，全球新增煤炭出口基本上全部流向了东亚和南亚。前面提到，我国传统的海外煤炭市场是日本、韩国以及台湾省，而且目前这些地区煤炭进口量已经基本不增长，这些地区煤炭市场已几乎完全被其他国家的煤炭占领，特别是澳大利亚和印尼占领了大部分中国煤炭退出后留下的需求缺口。事实上，我国的进口煤也基本上全部来自以上国家，其中有将近70%来自于印尼和澳大利亚。现在想一边把从上述国家的煤炭进口量减下来，一边再去日本、韩国、台湾省与其抢市场，谈何容易？除非我们的煤炭价格能降的更低，除非我们的煤运到目的国和地区能更有综合优势。

　　第三，国际煤炭海运费陷入长期低迷。日本、韩国和台湾省等我国传统海外煤炭市场都是大陆近邻。我国大陆与这些煤炭进口国家或地区的海上煤炭运距不足澳大利亚与其运距的三分之一，不足印尼与其运距的二分之一。因此，与澳大利亚和印尼相比，我国大陆出口日本、韩国和台湾煤炭具备显著的运输成本优势，特别是当国际海运费高涨之时，我国的运输成本优势尤为明显。比如2007年和2008年国内煤炭供求已经非常紧张，国内煤价也出现了快速上涨，但是由于国际海运费直线攀升，我国部分优势、优质煤种与澳大利亚和印尼煤炭相比，还具有一定的综合优势，我国每年煤炭出口量还是达到近5000万吨。2011年以来，受国际贸易增长放缓影响，国际海域费持续低迷。当前国际海运市场巴拿马型船和海岬型船运价与2007年和2008年相比下降超过80%，即便与2003年-2006年相比，降幅也多超过60%。2011年以来国际海运费大幅下降并持续低迷，使我国出口煤炭的运输成本优势大大减弱，从而削弱了我国出口煤炭竞争力。只要国际海运费继续低迷，我国煤炭想要重新找回失去的日韩市场很难，除非国内煤价在目前基础上进一步下降。

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