“截至目前,我还没有听领导提及过此事。”3月18日,针对此前媒体报道,全国人大代表、湖北代表团王红玲建议在湖北省开展油菜籽目标价格试点,国家相关部门的权威人士和湖北省相关政府人士均表示,鉴于国家对此前开展的目标价格试点仍未有定论,因此,湖北今年恐难推行油菜籽的目标价格试点工作。
据相关媒体报道,王红玲建议,国家应尽快将油菜籽临时收储政策向目标价格政策转变。
此前,湖北官方媒体也曾报道称,湖北油菜籽2015年有望实行目标价收购。
生产不乐观
3月20日,中国农谷·荆门(沙洋)第八届油菜花旅游节在湖北沙洋曾集镇张池村开幕。“花漾荆楚,香游湖北”,数千名游客在油菜花海中忘我徜徉。
湖北油菜花海的绚烂,并不能掩盖国内2015年油菜籽生产不乐观的真相。
全国农技推广中心的报告显示,由于去年冬季气温持续偏高,油菜长势旺盛,预计国内油菜发育提前3~7天。同时,受积温偏高和寄主生育期提前的综合影响,国内油菜病虫害发生期偏早,发生程度重于常年。
根据上述报告,截至3月初,全国油菜病虫害发生面积2532万亩,比去年同期减少6.6%,比近5年均值增加17.1%。
油菜籽会否因此减产,成为许多企业界人士关心的话题。
认同感受挫
“我们到现在也没有听说相关的消息。”湖北省几家大型油菜籽加工企业负责人均向粮油市场报记者表示,尚未听闻湖北要实行目标价格收购政策的消息。
据分析,按照大豆、棉花的目标价格试点情况,提前半年时间,国家已经公布本年度的目标价格。而当前,国内部分产区的油菜已经开始收获,还未见有目标价格发布,湖北省油菜籽的收获期一般在5月中旬。如此推测,湖北今年试点目标价格政策的可能性微乎其微。
此前,国务院总理李克强在做2015年“两会”政府工作报告时强调:完善粮食最低收购价和临时收储政策,改进农产品目标价格补贴办法。
粮油市场报记者调查发现,受利益驱动,东北多地上报的大豆种植面积,与国家遥感面积相差较大。
有业内人士表示,种植面积是目标价格政策执行的基础,该基础不牢,会严重影响政策的铺开。
进入2015年以来,在全球大豆丰产的背景下,大豆价格持续走低。
受此影响,国内大豆价格也一蹶不振。东北地区的豆农反映,油脂企业经营困难,大豆收购积极性很低。
在新疆,目标价格的试点也碰到多种问题。
国家统计局新疆调查总队农业调查处对新疆33个调查县2191户的意向调查显示,新疆农户2015年农作物种植意向面积总体呈现增长走势,种植结构主要呈现出“增粮减棉”的种植态势。
在分析棉花种植意向面积减少的原因时提及:棉花价格受市场价格波动影响较大,不稳定,虽有国家政策做后盾,但收益仍不乐观。
上述情形,极大地打击了社会各界对于目标价格制度推行的认同感。
“国家发改委、财政部的调研结果表明,油菜籽试点目标价格政策还存有很多困难,因此,今年推行的可能性很小。”国家相关部门的权威人士说。
试点必须成功
“目标价格试点肯定会碰到这样那样的问题,但从目前情况来看,我们没有别的选择。”此前,在多种场合,国家智囊机构的相关专家如是表述。
在许多专家看来,目标价格政策的推行,正在成为我国农产品价格体系改革中目前惟一能抓住的稻草。
相关权威专家表示,如果目标价格试点能够顺利实施,国内农产品价格体系的改革将会相对顺利,因为改革寻找到了方向;如果试点不成功,这意味着国内的改革失去了方向,重新出发所面临的改革成本将更加巨大。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥此前也撰文认为,客观地说,目前我国实施目标价格补贴政策,操作难度相当大。实施目标价格和差额补贴,需要获得并核定农户等农业生产者粮油棉生产销售等相关信息,这就需要农户如实申报,基层干部大公无私,国家建立健全相关市场监测体系。