2016年是“十三五”规划的开局之年。经历了“十一五”的异军突起，“十二五”的前快后缓发展，“十三五”的煤化工将会如何发展?又会面临着哪些挑战?业内人士对“十三五”的煤化工发展提出了哪些建议?记者就此进行了采访。

　　油价

　　煤化工的发展绕不开石油价格。2014年7月以来，国际油价不断下跌，最低时低至27美元/桶。低油价是暂时的，还是长远的?是市场波动，还是发展趋势?业内人士对此有不同看法。

　　中国石化联合会副会长李润生相对乐观。他根据多家国际国内机构对油价的预测，提出了以下基本判断：“国际油价受多种因素影响，不确定因素依然较大。根据供需关系变化预测，国际油价预计会在2017年前后出现恢复性上涨;2020年前国际油价应当在80美元/桶以下，2020年有望恢复到80美元/桶的水平。”

　　但石油和化学工业规划院副院长白颐认为，原油价格的低迷将是长期的：“结合欧佩克的石油价格分析和国内专业部门的数据，2020年原油价格可能会在60美元/桶左右。”

　　记者在采访中发现，随着全球新能源的崛起，认为油价低迷将成为趋势的业内人士不在少数。此观点甚至已经形成文件。2016年1月26日，中国石油经济技术研究院发布《2015年国内外油气行业发展报告》。《报告》预测，2016年美国轻质原油和布伦特原油期货年均价格将在每桶40美元至50美元之间，世界石油市场宽松局面将难以短期缓解，国际油价反弹乏力。《报告》还预测，世界天然气市场供需宽松程度会进一步加剧，国际油价和气价均保持低位徘徊，市场上原油过剩会转变为成品油过剩。

　　长期油价低迷直接影响煤化工产业的市场前景，这无疑成了煤化工发展的一道坎儿。我国煤化工行业要在“十三五”得到进一步发展，首先就要面对并承受国际油价下跌这一现实。这成为业内共识。

　　石油和化学工业规划院院长顾宗勤认为，石油价格的降低，必然造成煤化工经济效益差。这相当于对煤化工项目釜底抽薪。“煤化工项目正在遭遇严冬，很多项目原来效益很好，现在由于油价过低，煤化工项目变得不可行，即使有的项目已经进入生产阶段，也是在艰难前行。如果国际油价长期低迷，我国的煤化工项目很难有大的发展。”顾宗勤说。

　　绿色和平气候与能源项目原主任马文也认为，“十三五”现代煤化工的发展首先要顶住如今低油价的压力。“如果世界油价一直保持较低水平的话，现代煤化工的前途将会十分暗淡。”

　　今年4月8日，中国石化联合会发布的《2016年度石化行业产能预警报告》针对低油价对煤化工的影响做出了以下预警：受低油价和环保法规日趋严格的影响，煤化工拟建、规划项目放缓，部分新增产能或将推迟投运。低油价下，若无重大利好政策出台，煤化工产能利用率将进一步下挫。

　　政策

　　近几年的政策环境对煤化工也越来越严格。最让业内记忆犹新的是，2014年7月，国家能源局发布《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，内容包括严格产业准入要求、规范项目审批程序、进一步强化煤制油(气)生产要素资源配置、规划试点示范等，严格控制煤化工项目的建设和审批流程。还有同年9月国家发改委公布的《西部地区鼓励类产业目录》，新疆、内蒙古、甘肃、青海的煤制烯烃、煤制甲醇等煤化工项目均未列入该名单中。

　　紧接着，2015年12月，环保部发布了《现代煤化工建设项目环境准入条件(试行)》，提高了现代煤化工项目的准入门槛。《条件》要求煤化工企业的布局必须优先选择在水资源相对丰富、环境容量较好的地区布局;已无环境容量的地区发展现代煤化工项目，必须先期开展经济结构调整、煤炭消费等量或减量替代等措施腾出环境容量，并采用先进工艺技术和污染控制技术最大限度减少污染物的排放;京津冀、长三角、珠三角和缺水地区严格控制新建现代煤化工项目。

　　无疑，这一波一波政策给煤化工上了紧箍咒。不过，这个紧箍咒是否有益于煤化工的长远发展，业内人士有着不同的观点。

　　“过去的煤化工发展过热，出现了环境污染和产品过剩等问题。煤化工的发展要有一个适度原则，产业政策可以规范煤化工的发展。对煤化工进行约束可以帮助其科学有序发展。虽然政策给跑步前进的煤化工上了紧箍咒，但是长远来看，这些政策是有益的。现在环保部正在谨慎放行现代煤化工项目，政策收紧以后再逐步放开，放到合适的尺度，对煤化工的持续发展有利。这不是桎梏煤化工发展，而是要帮助煤化工走到科学发展的道路上。”煤化工行业资深人士唐宏青告诉记者。山西潞安矿业(集团)有限责任公司煤化工处处长孙志强认为，国家能源局和环保部连续出台引导煤化工科学发展的相关政策，对煤化工园区规划和环评规划等方面从严要求，可以引导行业有序发展，抑制过热。

　　当然，也有不同的观点——一味严苛的政策也许并不利于崭露头角的现代煤化工产业。

　　马文明确地表示，如今的产业政策不利于现代煤化工的发展。未来5年国家或将收紧现代煤化工政策，不再或者很难新增煤制气项目。

　　中国煤化工挥发性有机物治理技术中心主任郑承煜认为，国家政策不应该仅止步于控制煤化工企业污染物排放量，也应该给煤化工企业一些政策支持。“例如，《煤炭清洁高效利用行动计划(2015～2020年)》提出，煤化工企业的大气污染物排放要符合最严格的环保要求。在煤化工市场低迷的实际情况下，国家或地方政府应该考虑出台一系列煤化工挥发性有机物治理补贴政策，对治理技术、经济成本能耗和处理效率进行科学论证评估，集中建立园区统一处理中心，探索建立第三方运营制度等。”郑承煜说。

　　另外，煤化工企业还需要承担巨大的税负压力。4月12日，顾宗勤在2016石化产业发展大会上提到：“现如今化工企业负担过重，煤化工产业综合税负为36.82%。”据了解，包括煤化工在内，目前化工产品各种税费名目众多，除了增值税、所得税外，还有附加税、印花税、房产税、城镇土地税、水利基金、教育基金等。

　　环保

　　北京环保局原局长、著名环保人士杜少中认为，现代煤化工是拉动经济增长的一个重要部分，地位很重要。但“十三五”煤化工的发展应该优先考虑对环境的影响。如果煤化工对环境造成了很大负面影响的话，那就得不偿失了。“作为一名环保人士，我希望煤化工产业能够生产出更多的清洁能源。煤虽然不是清洁的能源，但是它是能够被清洁利用的。煤作为一种不可再生的资源，肯定越用越少，只是用来烧太可惜了，通过煤化工深度开发利用是必然的，但必须应对好环境问题。至于现代煤化工在‘十三五’期间的发展情况，还要看它能不能处理好与环境的关系。”杜少中说。

　　杜少中的话其实也代表了全社会对煤化工发展的期望，那就是：可以发展，但必须过环保关。

　　现实是，我国现代煤化工相继出现一些“三废”排放污染环境、污染水源和沙漠的事件。特别是目前高浓盐水和有机废水的处理技术没有很好地掌握。大量的二氧化碳排放也是产业发展不容回避的问题。如何综合治理污染问题，通过捕集和埋存等方式减少二氧化碳的排放量，还有待探索和完善。

　　中国煤炭加工利用协会副秘书长康淑云提出，环境难题对煤化工的可持续发展不全是坏事。“环境制约恰好为煤化工技术进步提供了驱动力。由于大型煤化工项目具有投资高、风险较大等劣势，这就激发了一些技术研发企业突破传统工艺，进行现代煤化工技术工艺的创新。相信‘十三五’期间煤化工产业会有低成本的节能环保技术得到突破。”康淑云说。

　　示范效果

　　中国石化联合会副秘书长、煤化工专委会秘书长胡迁林指出，“十三五”现代煤化工仍将有较大发展空间，但总体上仍以示范为主导。“根据现在的产业现状和外部环境，加上煤化工产业自身的制约因素，要把注意力放在升级示范上来，解决煤化工发展中存在的问题，将不足的方面逐渐完善，使得其更加优化。”

　　李润生也强调，“十三五”现代煤化工发展的主要任务是，开展现代煤化工关键技术工程化和产业化升级示范。煤制烯烃在技术逐步完善、资源利用和环境保护水平提升的基础上，适时扩大产能。煤制乙二醇产业化进一步完善工艺技术，成熟后进行推广。有序开展煤制油、煤制天然气产业化示范，推进煤制芳烃工程化示范。推动产业融合发展，开展煤炭与原油联合加工示范。

　　对于“十三五”煤化工的发展，白颐提出了以下建议：煤制天然气和煤制油合理布局、补充短缺，提高煤炭清洁化转化水平和生产效率，严格执行安全环保要求;适度发展焦炭联产天然气、化肥联产天然气;继续推进煤制油工业化项目进程，提高煤制油联产石脑油和液化天然气的综合利用水平;在煤炭分质利用方面，要优化低阶煤热解技术和中低温煤焦油加氢技术，实现装置大型化、提升环保水平。

　　中国煤炭加工利用协会理事长张绍强建议，“十三五”期间，要科学规划现代煤化工产业布局，总结煤制油、煤制烯烃、煤制气等示范工程取得的经验，深入研究煤质与气化炉的适应性，开展新型催化剂等关键技术攻关，提高设备运行的稳定性和可靠性。应有序建设一批大型煤制油、煤制烯烃、煤制气等示范项目，推进具有自主知识产权的煤炭间接液化技术研发示范和产业化进程，加大煤炭转化力度，推动煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，提高煤炭对国家能源安全的保障能力。

　　据媒体报道，我国最早开展示范的几个大型煤化工示范项目，虽然先后建成并投入商业营运，但从实际运行的结果来看并不甚理想。有的项目因技术问题一直无法实现连续稳定生产、有的因环保瓶颈长期制约生产负荷、有的因产品价格陷入巨亏泥潭;有的项目一次规划分期建设，但后续进度一再拖延;有的项目因多种因素影响已经停工，陷入骑虎难下的两难境地。从2015年年度业绩报告来看，几大煤化工示范项目均出现巨额亏损。所以，业内人士在这一点上是有共识的，那就是：鉴于“十二五”期间煤化工示范项目差强人意的表现，示范项目的成功与否，也许是“十三五”煤化工大发展的最后机会。