国务院日前发布的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》是国务院近20年来首个专门为建材工业制定的文件，不仅是行业当前降本增效实现脱困发展的政策指导，也是行业“十三五”期间化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的纲领性文件。

　　坚决去产能

　　“控制新增产能和压减过剩产能是建材工业能否真正稳增长的关键。”中国建筑材料联合会相关负责人表示，《指导意见》最大特点之一就是坚决去产能，在严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等方面都提出了新要求和新措施。

　　2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米，行业长期积累的结构性矛盾凸显，尤其是水泥、平板玻璃产能严重过剩。《指导意见》明确提出，到2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目，并在政策上首次要求在2017年底前暂停不同实际控制人企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换，即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行。

　　“这将有利于从源头上遏制新增产能，严防借用其他名义来新建产能。”中国建材[-1.20%]联合会相关负责人说，利用水泥窑协同处置城市固废项目、新上工业玻璃项目，必须依托现有生产线进行不扩产能的改造。

　　这位负责人表示，《指导意见》采用环保、能耗、质量、安全等国家强制性标准，强调依法依规进行淘汰落后产能，严格执行“四法一目录”，即《环境保护法》《节约能源法》《产品质量法》《安全生产法》和《产业结构调整指导目录(2011年)(修正)》，并明确了“立即、按日、3个月、6个月”等期限规定。

　　“只要严格贯彻《指导意见》，完全可以实现在3年内淘汰5亿吨水泥落后产能和2亿重量箱落后玻璃产能的任务和目标。”中国建材联合会负责人说。

　　着力补短板

　　绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后，部分高附加值产品仍依赖进口，已经难以适应消费结构升级和重大工程、国防军工、战略性新兴产业的迫切需求，是我国建材工业的“短板”。补短板、增加新需求，是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。

　　培育壮大无机非金属新材料，推进非金属矿精深加工、发展矿物功能材料，产业发展瞄准中高端和高端产品，也是建材行业补短板的重要方向。

　　25日，工信部公布《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录(2016-2017年)》，目的就在于引导建材行业补短板，发展绿色建材和先进无机非金属材料，推动传统建材升级换代，推进供给侧结构性改革，培育新增长点。

　　“我们将全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料和推进绿色建材生产与应用的目录和实施办法，要在四个方面扩展、创新、延伸与发展新兴产业，即：在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展；发展高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业；拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸；将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。”中国建材联合会相关负责人说。

　　降本增效益

　　产能过剩，适应生产消费升级需要的产品缺乏，导致建材行业增速放缓、效益下降。2015年，尽管全行业主营业务收入同比增长3.3%，但实现利润总额却同比下降6.9%，尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。

　　《指导意见》提出，到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间，水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。

　　“对于水泥行业来说，完成目标任务不成问题。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠说，2015年前10大集团的水泥熟料产能已占全国总量的54%，前50家占到75%。到2020年，随着停建新增产能、落后产能退出和企业兼并重组，实现60%以上的比例是可能的。